内布拉斯加移民服务中心(NSC)访问记
Posted by 谢律师 on November 21, 2006 at 10:38:06
美国移民局在全国设有五大移民服务中心。 它们是加州移民服务中心(CSC)， 德州移民服务中心(TSC)， 内布拉斯加移民服务中心(NSC)， 佛蒙特移民服务中心(VSC)和密苏里移民服务中心(NBC)。 这五大移民服务中心负责审理劳工移民和亲属(包括婚姻)移民，移民申请和所有的非移民种类的工作签证， 学生签证和身份延期等等案件。2006年11月9月，我随来自全国各地的大约43名移民律师参观访问了内布拉斯加移民服务中心(NSC)。NSC是指定的劳工移民申请递交和审理中心。 我去访问的主要目的是想了解该中心现在如何处理劳工移民申请案件。下面是一些观感，想与广大读者分享。
内布拉斯加移民服务中心位於内步拉斯加州的林肯市。在今年二月份之前， 该服务中心的主要办公地点为850 S Street. 从今年二月份开始， 该服务中心分批分期地搬到位於林肯市西北部的一栋二层大楼里。 此大楼紧邻林肯市飞机场。 整栋楼均被该服务中心租用。 该大楼的地址为1301 W Highland Blvd。几乎坐南朝北。据说，我们到达的那天是当地少有的好天气。气温近达80华摄度，天高气爽， 天空晴朗，但风较大。我站在该服务中心大楼前环视四周，有一种处於荒凉地带的感觉。
本文作者谢正权律师在内布拉斯加移民服务中心(NSC)新办公楼门前留影 (门前美国国旗降半旗悼念当天因公牺牲的边检移民官)
随大客车带的访问者依次进入移民局大门，警卫按原先预约名单查对人头，先后发给每人一张V字访问证。过安检门之后由移民局人员分批护送到指定的会议室。 
本文作者谢正权律师在内布拉斯加移民服务中心(USCIS NSC)大厅留影
在简单的早餐后，NSC新任局长杰里. 黑劳尔(Jerry Heinauer) 致欢迎辞，欢迎移民律师的访问。然后由管理各类申请的部门主管移民官分别介绍所主管案件的管理情况，要求和注意事项。最先开始的是负责管理劳工移民申请(I-140)和调整身份申请(I-485)的6 名主管移民官介绍工作情况。因为现在所有的I-140申请都要递交到这个服务中心，移民律师们非常重视对这些移民官员的介绍。大家积极提问，了解到很多从外面了解不到的重要信息和资料。据介绍，在之前，该服务中心只有10名移民官员负责审理I-140移民申请，而现在增加到40名移民官审理I-140申请，但人手还是不够。在这6名移民官介绍和回答提问之后，负责管理其他不同案件的移民官以小组的形式介绍案件的审理情况并回答提问。前后共有25名主管移民官出面介绍情况。 中午午餐中，该中心杰里. 黑劳尔局长用电脑幻灯介绍该服务中心的成绩和需要改进的地方。例如，该服务中心现有571名联邦政府职员(移民官)和507名合同工。大部分合同工不直接审理案件。他们做辅助性的工作，例如，收发邮件，签发收据等。所有的申请都必须寄到该中心在市中心的旧地址。 新的地址不接收邮件或申请。 在2005年10月1日到2006年9月30日之间(2006年财政年度)， 该服务中心共回复二十三万八千份顾客查询。 大部分回复是在7日之内做出的。该服务中心在2006财政年度，NSC共收到826767份申请，共审理完905206份申请(可能包括处理完以前的积累)。共收到一亿八千九百万美元的各类移民申请费。在处理时间方面，NSC一向较其他移民服务中心要慢，2006年以来更为严重。除了移民局搬家耽误以外，大批新手业务不熟也是原因之一。例如，前面讲到有40名移民官专职审理I-140移民申请。主管移民官坦言，在这40多名移民官中， 很多是以前审理非移民类工作签证申请的，还有一些是没有审案经验的。他们几乎天天在进行培训，但仍然存在培训不足而引起的问题。 据介绍， NSC现在基本做到收到申请后在2到3天内发出收据。有些有问题的申请要送到特别部门处理，会耽搁一些时间。佛蒙特移民中心所积压下来的I-140移民申请全部转送到NSC。NSC目前处理I-140移民申请的时间大概是5。5到6个月。但国家利益豁免(NIW)的移民申请需要更长的时间。递交NSC的有些移民申请有被NSC转送到德州移民服务中心处理。哪些案件该送到德州移民中心处理？基本上是两个服务中心各一半，以中午为界。比如说，上午收到的留在NSC处理，下午收到的则再转送到德州处理。 对於目前很多调整身份的I-485申请拖延很久没有结果的情况，NSC移民官们公开表示同情和无能为力。用他们的话说，“We share your frustration, our officers have to spend more time check and match on the security, check results to see if they can complete a case..., but no undue outside influence is allowed on FBI security checks. No expedites is available on the cases pending for security checks. USCIS has no control or indepth knowledge of how FBI conducts security checks." 简单翻译为，“我们和你们一样感到沮丧。我们的移民官不得不花费更多的时间来追踪调查背景调查结果来决定某个案件是否可以结案...但是FBI进行的背景调查不允许有不适当的外部影响。所有因为背景调查悬而未决的案件都没有任何的加急办法。移民局不能控制FBI 如何进行背景调查，对此也没有深入的了解。”整个一套外交辞令让在座的移民律师无法在此问题上获得任何有用的信息。但另一位主管I-140审理的副局长透露，现在仅NSC 这一个移民服务中心就有三万多件劳工移民申请因姓名调查结果未出而悬而未决。NSC文档案负责制每周一次和每两周一次的资料检索对照， FBI 做完的将姓名调查结果同原来正在等待的移民申请联系起来，放回档案，转交移民官处理。背景调查(姓名调查)不影响工作许可和回美证申请人审批。 在午餐之后自由时间内，我同NSC新任局长和其他几位移民官聊天咨询，希望了解更多有用的信息。黑劳尔局长就任之前是奥玛哈移民局局长，一直在移民局和边境检查系统工作。他人高马大，但很和蔼，曾在宾夕法尼亚州的匹兹堡工作多年。当他得知我也曾在匹兹堡工作过，便很有兴趣地询问我当时在哪里工作，住在哪个bough (匹兹堡附近很多地名之后都带有个Bough)，做律师多少年，做的感受如何等等，并欣然同我合影留念，并留下他的电邮地址和电话号码。 
本文作者与NSC移民局长杰里. 黑劳尔(Jerry Heinauer) 正在交谈
本文作者与NSC移民局长杰里. 黑劳尔(Jerry Heinauer) 在NSC会议室内合影留念
下午移民局官员不但带领移民律师们参观移民局大楼内部，带领我们的移民官还特地带我们到NSC的仓库Loading Decks(那里停有几辆箱装大货车)，似乎是想让我们了解他们的工作量。然后我们到达二楼。整个二楼楼上都是移民官审理办公点，全部被分隔成6X6约半人高的小工作间(workstations)。 小工作间上方插着在那里办公的移民官的姓名和每位移民官工作间的代号，例如NE2025，SE1029等。字面代表该工作间在该楼里所处的方位，数字表示该移民官的代号。这样标明是方便合同工们送卷宗时能送到该送到的审案移民官那里。 在每个移民官工作间旁都有一个深蓝色的书柜。我们时常看到邻近工作间几个移民官扎堆聊天，可能是在谈论案情吧！ 整个二楼按案件种类划分成不同工作区。专门审理I-140申请的工作区位于二楼的西北部，占地面积相对较小。在工作区之间有一些长长书架，书架上放在很多卷宗，上面贴有不同颜色的标签和注释。移民官介绍说，那里是临时档案存放处，便於移民官存放一时不能结案的案件。例如，有的书架头注明“RFE”，意思是所有放在那里的案件都在等待补件答复。有的书架上写着“Denials", 表示放在那里的案件没有被批准。 看来，如果申请被放在那里，不是好事：不是因为材料不足而被拖延批准就是不会被批准。我们能做的只是尽量提供充足的证明材料，争取一次通过。如果运气不佳而被邀请补件，也要争取通过。如果最后没有被通过，一半是运气，另一半是办案技术。大致了解移民官的背景，可以看出一，二来。 
本文作者与主管I-130申请的助理局长艾妮斯。魏彻尔特女士合影。 魏彻尔特女士非常友好。据她自己介绍，她原先在林肯市的一家超市工作，超市关闭后，正遇NSC移民局招聘。她在NSC已工作18年了。 个人观感 以前，I-140申请按所在地区递交到各自的服务中心。NSC是可以审理I-140劳工移民申请的四大中心中名声最差的一个(主要因为审查较严，批准比率低而且非常慢)。不知什么人决定，2006 之后，所有的I-140移民申请却偏偏都指定递交到NSC。如前文提到，本作者参观NSC的动机是想看看NSC如何处理I-140申请。 在我看来，NSC审理I-140的现状和能力恐怕还一时难以胜任全国范围的劳工移民的需要。如果读者还记得前面提到的审理I-140移民申请的移民团队(以前有10名移民官专门审理I-140，现在增加到40名，很多是从原先审理I-129非移民类申请组转过去的，很多移民官没有审理I-140移民申请的经验等等)，一定会有同样的感觉： 要达到相当水平的审理标准，NSC还有相对一段路要走。如果收到稀奇古怪的补件通知(RFE)，不应感到奇怪，因为那里不熟悉I-140审理业务的移民官很多，而且他们本身也在学习培训之中。如果I-140移民申请不是必须递交到NSC，尽量先暂时交到其他服务中心。希望NSC的那些移民官能够真正熟悉I-140业务，提供质量高些的服务。也希望新上任的黑劳尔局长在改进服务质量方面能够有所建树。 上述介绍是谢律师为华人社区宣传介绍法律信息而作， 多半为学术探讨性质，并非对个案的法律意见。 如有自己的律师的，请咨询自己的律师，因为他/她清楚你的案件。 凡是谢律师事务所的客人或还没有聘请自己的律师的读者，如有具体问题，请咨询谢律师。如需转载，请勿删剪，并请注明出处。谢律师的电子信箱:jeffxie@uslawnet.com 电话：(678)380-0698。 地址：1770 Indian Trail Lilburn Road, Suite 450, Norcross(Atlanta), Georgia 30093. 网址：www.xielaw.com
[ 回移民新闻 ]
| 
